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银发经济的新机遇、新领域、新赛道正“扑面而来”。

4方面26项举措增进民生福祉

《意见》是新时代推动银发经济发展的纲领性文件。国家发展改革委副秘书长张世昕表示，积极应对人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉，和每个人、每个家庭都息息相关。加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年，《意见》具体提出了4个方面26项举措。

一是发展民生事业，解决急难愁盼。以需求为牵引，从“关键小事”着力增进民生福祉。围绕老年助餐服务、居家助老服务、社区便民服务、老年健康服务、养老照护服务、老年文体服务、农村养老服务等7个方面老年人急需的高频服务，分别提出操作性强的解决方案。

二是扩大产品供给，提升质量水平。重点开展培育高质量经营主体、推进产业集群示范、提升行业组织效能、推动品牌化发展、开展高标准领航行动、拓宽消费渠道等6大行动，通过高质高效的供给创造需求，提升银发经济整体规模。

三是聚焦多样化需求，培育潜力产业。围绕老年用品制造、智慧健康养老、康复辅助器具、抗衰老产业、养老金融、旅游服务、适老化改造等7个前景好、潜力大的产业，制定切实有效的政策措施。

四是强化要素保障，切实把实事办好。从科技创新应用、用地用房保障、财政金融支持、人才队伍建设、数据要素支撑、打击涉老诈骗等6个方面提出实实在在的一揽子支持政策。同时，提出要完善工作机制，加强统筹协调，推动各项任务落实落细。

“银发经济”涌现新机遇、新领域、新赛道

张世昕表示，发展银发经济是实现人民美好生活向往的现实需要，是推动高质量发展的有力举措，还是中国式现代化建设的重要支撑。银发经济涉及面广、产业链长、业态多元，涵盖一二三产业，孕育着新机遇，也必将催生新领域和新赛道。

国家发展改革委社会发展司司长刘明表示，银发经济包含“老年经济”和“备老经济”。家家都有老人，人人都会变老，老年人的当下需求，将是年轻人的未来需要。社会共识的凝聚、更多人群响应，为银发经济发展奠定了良好基础。

“前段时间我们做了一些调查，收集到一些诉求。老百姓非常盼望居家适老化改造‘尽快推广’，还有老旧小区加装电梯‘能装尽装’，因为人老了上楼不方便，公共场所的适老化改造尽量做到‘不留死角’，互联网应用适老化改造也要‘进一步加强’。着力解决养老服务的深层次问题，努力提高亿万老年人的幸福指数，也会为中青年砥砺奋进减少家庭的后顾之忧。”刘明说，培育相关产业，促进代际和谐，既是发展银发经济的题中之义，也是必要一环。

民政部养老服务司负责人李永新表示，将培育养老服务新业态。发展智慧养老服务，开展国家智能社会治理实验养老特色基地建设和智慧健康养老试点示范，制定智慧养老院、智慧助老餐厅、家庭养老床位等行业标准，打造智慧化解决方案。推进适老化改造，持续落实“十四五”时期支持200万户特殊困难高龄、失能、残疾老年人家庭居家适老化改造任务，激发社会适老化改造需求。

“截至目前，共创建了199家示范企业、293个示范街道、80个示范基地、3个示范园区。”工业和信息化部消费品工业司司长何亚琼表示，培育壮大智慧健康养老产业。工业和信息化部将重点面对互联网+医疗健康、智慧养老院、智慧社区等场景，会同有关部门持续开展智慧健康养老应用试点示范遴选和动态管理。

“我们还组织制定移动终端、智能电视等产品的适老化标准，推动超过1.4亿台国产智能手机和智能电视适老化改造。”何亚琼说。

何亚琼表示，据统计，2023年我国老年用品市场的规模达到了5万亿元，产品的种类和数量也具备了一定规模。下一步工业和信息化部将针对老年人的全生命周期，“衣、食、住、行、医”等不同场景需求，鼓励和引导生产企业开发更多人性化、品质化、品牌化、适用化的老年用品。

商务部服务贸易和商贸服务业司负责人朱光耀表示，银发经济涉及面广、产业链长，发展银发经济能更好满足老年人的消费需求，让发展成果更多惠及老年群体。商务部积极推进家政服务业提质扩容，深入开展一刻钟便民生活圈建设，推动提升家居适老化水平，引导外资投向老龄产业，不断优化银发经济的发展环境。

“截至目前，全国家政信用信息平台已经归集了2万多家家政企业、1500多万条家政服务员的信用信息，累计访问量超过2亿次。”朱光耀表示，据行业协会测算，目前家政服务业从业人员大概3000万左右，实际需求超过5000万，这个缺口还是很大，为此将持续推动扩大家政服务供给。

银发经济七大潜力产业大有可为

“银发经济覆盖面广，但现阶段相关产业主要集中在餐饮、护理、保健等基础养老服务方面。老年人多元化、差异化、个性化的需求，正变得越来越旺盛和迫切，却尚未得到有效满足，这其中蕴含着巨大的发展机遇。”刘明说。

针对产业短板弱项，《意见》结合供给端的发展基础，依据老龄群体和备老人群的需求特征，从老年人自身需要的老年用品、智慧健康养老产品和康复辅助器具，到抗衰老、养老金融和老年旅游等高品质服务，再到全社会适老化改造，重点谋划了七大潜力产业。

“比如，打造智慧健康养老新业态。主要是利用物联网、云计算、大数据、智能硬件等新一代信息技术，围绕老年人的生活起居、安全保障、保健康复、医疗卫生等方面需求，提供智能化的产品和服务。”刘明说。

近年来，我国智慧健康养老新业态不断涌现，智慧健康养老产品和服务日趋丰富，智慧健康养老理念逐步深入人心。最近人工智能、服务机器人成为各方关注焦点，随着新一代信息技术与康养产品的加速融合，将对传统养老模式带来巨大改进。对此，《意见》明确提出谋划一批前瞻性、战略性科技攻关项目，推进新一代信息技术以及移动终端、可穿戴设备、服务机器人等智能设备在居家、社区、机构等养老场景集成应用。

另外，刘明表示，近年来，随着经济社会发展，以及老龄化步伐加快，旅游不再是年轻人专属，“银发一族”也有“诗和远方”，体现在旅游服务需求中老年人占比大幅增加，旅游服务供给中特色适老服务大幅提升，旅游市场规模中银发旅游占比大幅提高。

“为了更好的挖掘这一潜力市场，《意见》围绕多样化需求，鼓励开发家庭同游旅游产品，拓展推广怀旧游、青春游等主题产品；针对老年人出游安全保障短板，发展老年旅游保险业务；聚焦资源优化整合，提出组建覆盖全国的旅居养老产业合作平台，培育旅居养老目的地，开展旅居养老推介活动。”刘明说。