2024年地方债提前批额度已在路上

那么，今年以来地方政府专项债发行使用情况具体如何？提前批额度预计规模如何？2024年专项债又将怎样发挥对有效需求方面的带动作用？《证券日报》记者就上述问题采访了业内多位专家。

稳定投资增速

拉动经济增长

财政部数据显示，今年前10个月，各地在批准下达的新增债务限额内，发行用于项目建设的专项债券35192亿元，主要用于市政建设和产业园区基础设施、社会事业、交通基础设施、保障性安居工程、农林水利等重点领域建设。

“新增地方政府专项债是带动扩大地方建设项目有效投资、稳定宏观经济、促进经济增长的重要手段，也是扩大就业、拉动内需、刺激消费、激活市场的有效举措。”北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋向清在接受《证券日报》记者采访时表示，今年前10个月，我国地方政府新增专项债总体发行使用情况良好，表现为发行规模上升，发行速度加快，发行和使用效率、效益双双提高，这也意味着地方通过专项债筹集更多的债券资金用于重大项目建设，从而加速了资金流转，加快了经济复苏步伐，加强了投资对经济的拉动作用。

东方金诚研究发展部高级分析师冯琳对《证券日报》记者分析称，从财政部公布的数据看，今年前10个月已完成全年新增专项债限额的92.6%。而从投向来看，今年以来发行的新增专项债投向基建领域的占比超过六成，主要用于市政建设和产业园区基础设施、社会事业、交通基础设施、保障性安居工程、农林水利等重点领域建设，对保障重点项目建设资金需求、拉动基建投资增长起到了积极作用。

国家统计局公布的最新数据显示，今年1月份至10月份，全国固定资产投资同比增长2.9%。而基础设施投资同比增长5.9%，增速比全部投资高3.0个百分点。冯琳分析称，宽口径基建投资累计同比增速达到8.3%，体现出前10个月新增专项债对稳定投资增速、拉动经济增长起到了积极作用。

巨丰投顾高级投资顾问罗啼明也对记者表示，从前10个月专项债发行投向看，各地发挥了专项债资金强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用，为经济社会高质量发展提供了有力支撑。

新增专项债提前批额度

预计2.28万亿元

目前，业界普遍预计2024年地方债提前批额度将于11月份至12月份下达。冯琳分析称，当前国内经济修复基础仍不牢固，宏观政策仍将保持稳增长基调，积极的财政政策也将继续发力，其中就包括保持基建投资增速处于较高水平。在此背景下，预计明年新增专项债将维持前置发力态势，通过“早发快用”尽早形成实物工作量，拉动有效需求增长。

“提前批地方政府专项债额度只会增加不会减少，只会提前不会推迟。”宋向清认为，这是因为专项债的重点投向是市政、民生项目、产业园区、农林水利、交通基础设施等，这些领域和项目不仅需要融资额度大，而且能够带动并扩大有效投资，并通过拉动棚户区改造、医疗卫生设施完善等惠及民生。同时可以促进就业，刺激消费，发挥专项债促建设、稳就业、保增长、解民忧等综合效应。

冯琳判断，明年新增地方债提前批额度大概率将以60%的比例顶格下达，这意味着新增专项债提前批额度将在2.28万亿元左右。

罗啼明表示，专项债的发行主要用于重大基础设施建设、公共服务改善和产业升级等领域，这些都是有效需求的重要组成部分。通过专项债的发行，地方政府可以筹集更多资金用于重要项目的推进，从而刺激投资、促进产业升级和城市发展。目前，业内机构预测提前批额度或超2.7万亿元（包括新增专项债2.28万亿元，新增一般债4320亿元），可能继续向东部财政状况较好的地区倾斜。

明年专项债的发行和使用应如何持续发挥对有效需求的带动作用？河南省商业经济学会副秘书长，郑州工程技术学院胡钰博士表示，一方面，其应配合货币政策和市场改革，让更多的市场主体参与到项目中来，从专项债使用中获益，实现乘数效应；另一方面，项目审批和使用方向也应更偏重民生项目，注重项目的受益民众，为提升有效需求奠定基础。

宋向清也谈到，明年新增专项债的发行使用一方面要密切与具有紧迫性、必要性和重点项目的储备、质量、经济形势之间的联系，追求大资本与大产业、大市场、大前景的高度相关性，深度融合性；另一方面，也要充分考虑可能导致专项债难以落地使用等不利因素的影响，积极调配多种地方债融资工具，构建政府与民间机构、金融机构等的新型债权债务关系，为地方专项债的有效发行和高效利用创造条件。