积极财政政策出大招 我国将增发1万亿元国债 明年地方债部分新增限额有望年内提前下达

专家表示，上述举措有利于加强基础设施建设，扩大总需求，为四季度和明年的经济运行打下良好基础。

四季度增发2023年国债1万亿元

根据决议，明确中央财政将在今年四季度增发2023年国债1万亿元，增发的国债全部通过转移支付方式安排给地方，集中力量支持灾后恢复重建和弥补防灾减灾救灾短板，整体提升我国抵御自然灾害的能力。

与2020年1万亿元抗疫特别国债相比，这次1万亿元特别国债用于救灾防灾，全部给地方用且不用地方还，而且计入财政赤字。

粤开证券首席经济学家罗志恒表示，“当前增发国债超出市场预期，释放了政府稳定经济增长的信号，这有利于加强基础设施建设，扩大总需求，为四季度和明年的经济运行打下良好基础。”

在东方金诚首席宏观分析师王青看来，今明两年分别实际使用5000亿元，将在国有土地出让金收入持续下滑背景下，有效缓解地方政府财政收支压力，并使得地方政府能够在今年底、明年初拿出更多财政资源稳增长，其中包括保持基建投资增速处于较高水平。

据悉，此次增发2023年国债10000亿元作为特别国债管理，全国财政赤字将由38800亿元增加到48800亿元，预计赤字率由3%提高到3.8%左右。

“这体现中央审时度势，实事求是根据经济社会发展形势作出预算调整，打破3%赤字率的束缚，充分利用我国较大的中央财政空间，有利于增加可支配财政资金，有利于更好地落实积极的财政政策。”罗志恒说。

明年地方债部分新增限额

有望在2023年内提前下达

根据授权，国务院在授权期限内，在当年新增地方政府债务限额（包括一般债务限额和专项债务限额）的60%以内，提前下达下一年度新增地方政府债务限额。授权期限为决定公布之日至2027年12月31日。

这一决定意味着2024年至2028年的新增债务限额可以像过去一样提前到上一年四季度下达。

财政部副部长朱忠明此前作草案说明时表示，建立健全提前下达新增地方政府债务限额管理制度，可以指导地方加快新增地方政府债券发行使用，保障重点项目建设进度；督促地方将债券资金纳入年初预算，规范预算管理；协调债券发行时间，均衡发行规模，合理降低融资成本。总体来说，充分发挥了提前下达制度对扩大政府投资、完善预算管理的积极作用。

“通过授权地方债提前批的议案之后，额度在11月至12月下达概率较高。”华创固收首席分析师周冠南认为，预计明年财政发力较为靠前，地方债提前批额度按今年新增地方政府债务限额4.52万亿元的60%顶格下达的可能性较高，规模有望达到2.71万亿元。

王青表示，若提前批额度在今年末下达，不仅今年四季度实际基建投资增速会保持较高水平，明年初基建投资也会继续处于高位，进而为经济持续回升向好创造有利条件。

四季度基建投资有望回升

国家统计局发布的数据显示，前三季度，全国固定资产投资扣除价格因素影响，同比增长6%，增速比去年同期加快2.5个百分点。其中，基础设施等重点领域补短板投资较快增长，大项目对投资增长贡献率比前8个月提高10.8个百分点。

中国首席经济学家论坛理事长连平表示，在财政保持一定支持力度、资金投向比例提升、项目充足且维持较高开工率的共同推动下，基建投资基本保持平稳增长。

近期地方相继召开四季度稳投资会议，部署抓紧新项目开工、在建项目提速，推动项目尽快完工发挥效益。

连平表示，四季度基建仍将继续发挥“稳增长”作用，保持平稳较快增长。未来财政支持力度仍然较大，相关政策也将侧重支持专项债尽快形成实物工作量。项目储备充足成为有力支撑，随着基础设施建设投资力度持续加大和新基建政策的不断推进，各地重大项目将继续呈现签约、开工、投产持续发力推进的局面。