重庆市原市长黄奇帆：建议依托自贸区开展数字领域综合集成改革试验

黄奇帆指出，数字经济是新一轮科技革命和产业变革的主要方向，中美两国围绕数字经济正在开展激烈竞争。近年来，尽管我国数字经济发展迅速，但在部分领域与美差距不降反升，亟须以新一轮全面深化改革破解发展难题、激发创新潜力。而制约当前我国数字经济加速发展的主要难点如数据确权、交易、跨境流动等问题往往牵一发而动全身，一旦出险必殃及全局，有必要采取先局部试点、再完善推广的改革策略。

黄奇帆指出，虽然通过自贸试验区等高水平开放平台，创新了大量数字治理的制度安排和数字规则创新，但我国数字企业在开展国内国际业务上还面临不少政策制度有待突破和完善。比如，由于我国数据跨境流动管理制度不完善，自贸试验区不具有数据出境评估权限，企业开展数字服务出口、跨境数据存储、国际数据交易、境外数据加工贸易、国际合作研发、国际技术贸易、跨境远程运维、跨国企业集团内部管理时均受到不同程度的限制。解决这些问题，需要开展大量的制度创新、技术创新、业态创新、模式创新。

“自贸区作为我国全面深化改革扩大开放的试验区，有条件有责任率先开展综合集成改革试验，建设‘数字经济发展示范区’，为我国数字经济发展‘杀出一条血路’。”黄奇帆表示。

他建议，以打造“数字经济发展示范区”为突破口，依托自贸试验区开展综合集成改革试验。具体可在五个方面先行先试：一是与DEPA（《数字经济伙伴关系协定》）系统性对标对表。可支持有条件的自贸试验区与新加坡开展数字经济领域密切合作，支持这些自贸试验区开展 DEPA条款对接试验和压力测试。

二是探索数据跨境流动的高效管理方式。探索跨境数据流动试点，可进一步支持有条件的自贸试验区建设国家跨境数据流动管理试点，将数据出境评估权限下放至省（市）。构建基于信用管理的数据出境企业“白名单”制度，将具有较强合规能力的大型数字企业、制造企业、公共数据平台等优先纳入“白名单”，实施数据跨境的便捷化事后监管。

三是探索发展离岸数据加工业务。建立离岸数据便利化出入境和交易加工的专门管理制度，形成在岸数据更加方便高效的管理方式。大力发展境外数据“来数加工”业务，发展“两头在外”的离岸数据服务外包产业。探索利用“东数西算”，建立境外数据在境内的存储、加工、贸易的数字服务全产业链。重点面向“一带一路”共建国家和地区拓展离岸数据服务市场，优先推动与香港、新加坡等合作开展国际数据加工服务。

四是推动中国数字支付“走出去”和开展跨境结算服务。立足我国数字支付发展优势，支持数字支付企业“走出去”开展国际支付结算服务，绑定跨境电商等贸易新业态，以跨境零售贸易支付为突破口，扩大国际支付结算市场份额。支持数字支付企业纳入CIPS（人民币跨境支付系统），助推人民币国际化。用好数字人民币试点，丰富数字人民币应用场景，支持自贸试验区发展数字人民币跨境结算业务。

五是探索数据交易的成熟模式。支持自贸试验区的数字企业利用区块链等技术开展数据存证服务，优先推动知识产权、数字藏品等领域数据存证机制建设，探索解决数据“确权难”问题。提升有关大数据交易中心、国际数字交易中心等平台服务功能，完善数据确权存证、清洗脱敏、价值评估、溯源跟踪、交易融资等一揽子服务，引导数据服务商围绕数据交易平台集聚发展。

黄奇帆表示，依托自贸试验区先行先试的制度优势，以更高站位、更宽视野、更大力度，进一步推动目标思路再聚焦、产业项目再聚集、资源力量再聚合，全面打造数字经济高质量发展示范区，促进我国数字经济发展跑出加速度，为网络强国、数字中国建设贡献力量。