加大产业引领、盘活存量资产 新一轮国企改革长三角明确发力方向
2023-02-14 11:26:53 作者:宋薇萍 来源:上海证券报 浏览次数:0 网友评论 0 条
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随着国企改革三年行动高质量收官,下一步长三角国企改革将围绕哪些重点展开?各地陆续召开的国资国企改革工作会议传递出新信息。上海国资研究院院长罗新宇接受上海证券报记者采访时表示,新一轮国资改革中,国资国企服务国家和地方战略的功能属性越来越强, 国有经济将进一步向四方面功能聚焦,分别是:战略安全、产业引领、 国计民生和公共服务。长三角国资基础非常雄厚,国企三年行动推进以来,沪苏浙皖四地都取得了很好的成就,接下来在全国有望发挥更强的引领作用。
强化产业引领
新年开局,长三角地区国资在产业引领上大做文章,纷纷加大对战略新兴产业等领域的布局。
浙江近日发布《浙江省“415X”先进制造业集群建设行动方案(2023—2027年)》,拟设立迭代产业基金3.0版,设立五支规模不低于百亿级的产业基金。
据悉,新的一年,浙江将启动编制国有战略性新兴产业发展规划,加大新材料、新能源、新一代信息技术、生命健康、高端装备等重点产业投资布局力度。
上海国资一直加大在3+6重点产业布局,去年全年安排战略新兴产业投资近千亿元。其中,仅临港新片区支持的参与投资的基金就达到近30只,引导的社会资本已超过3500亿元。2023年,上海将继续发挥国有资本母基金引领带动作用,优化国有资本投向。
记者获悉,上海将出台加快战略性产业发展行动方案,形成产业集团、投资公司、基金、研发平台协同联动发展体系。
“对于地方国资来说,产业引领是下一步必须重点着力的领域,在服务新发展格局上,地方国资正在全面向产业进军。”罗新宇说,这也是目前全国各地国资都加快在战略新兴产业、绿色产业等领域布局的重要原因。
罗新宇说,国有资本发展产业和过去不一样,过去是从0到1,现在更多的是通过发挥平台作用、资本优势,打造产业生态圈。例如,上海临港模式下,临港新片区通过载体打造、资本投入、服务赋能,搭建一个个平台,打造一个个产业生态,吸引众多优秀中外资企业集聚临港,成为上海战略新兴产业和未来产业新高地。
深化战略性重组和专业化整合
稳妥推进企业重组整合,过去三年的国企改革中,江浙沪都取得了一系列成绩。
到去年末,江苏国企改革三年行动138项任务全面完成。通过战略性重组和专业化整合,国有资本进一步向基础设施、能源资源、战略性新兴产业等重要行业和关键领域集中。2022年,江苏省属企业全年累计投资超1200亿元,创历史最高水平。
接下来,深化战略性重组和专业化整合仍将是各地国资国企改革的重头戏。上海方面明确,要继续改组或组建交易、人才等企业集团,推进金控公司申设。稳妥推进混合所有制改革。支持企业适时引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者。
浙江方面明确,2023年,要进一步推动企业集团战略性重组,开展省属专业化整合行动,打造板块清晰,主业突出、产业领先的实体企业。
“加快优化国有经济布局和结构调整,根据国资功能要求,接下来,大量国有企业要进行战略性重组,通过合并同类项,持续做大、做强、做优国资国企,提升国有经济的战略支撑作用,这是新一轮国资国企改革的核心。”罗新宇说。
上海国际集团有限公司总裁刘信义建议,下一步,上海可以考虑归类整合、合并同类项,推动上海国资跨企业、跨集团整合,集中优质资源,到资本市场融资募资,提高资本运作效率和收益。另外,把分散的国有资产、国有股权有效归集,国资主体对投资企业集中持股后,可以采用合理的会计处理手段,通过权益法核算甚至合并报表,降低企业杠杆率和财务波动性,提高表内资金募集能力和对外投资能力。
进一步盘活存量资产
数据显示,截至2022年11月底,地方监管企业资产总额达到205.5万亿元。“如何盘活巨大的国有存量资产,这也是下一轮国资国企改革发力的一个重点。”罗新宇表示。
记者梳理发现,盘活存量资产已进入了不少地方国资的新年工作计划中。例如,浙江提出,要综合运用REITs、进场交易、资产置换、改造提升等多种盘活方式,提升资产利用效率和运营效益。要加快清理退出“两非”业务和低效无效资产,将变现资金投向重点发展领域。
其中,国资平台将被委以重任。上海方面表示,要深化平台公司改革。完善“1+3+N”国资管理体制,优化平台公司功能,健全考核评价体系,打造具有资本运营、产业发展、国资监管等复合功能的平台公司。
“下一步,上海可以考虑进一步加大国有资产资本化力度,重点把资产质量好、运营效率低的固化资产,分类梳理、分步盘活。”刘信义说,一是把产权清晰、持股集中、运营效益好的核心地段商业地产,通过REITs、打包注入上市公司等市场化手段进行盘活,提高国资证券化比例;二是把招商层次不高、经营能力偏弱、租金收入较低的商业地产和闲置土地资源,特别是市中心地段的受社会投资欢迎的资源,公开挂牌转让,回收资金;三是把上海国资中历年沉淀的无效冗余资产,利用地方AMC(不良资产管理公司)平台,予以有效盘活。让账面成本较低的土地资源和国有资产,按照合理的市场价格盘活,提高国有资产的资本化率和流动性。