思路清晰 任务明确 陕西省“十四五”金融业高质量发展规划重磅出台

支持长安银行等上市 做强做优法人金融机构

规划提出，十四五期间，陕西省将推进地方法人金融机构改革创新，完善治理结构，实现业务规模、经营效率、资产质量同步提升。

支持长安银行上市，成立理财子公司，争取进入国内城商行领先行列。支持秦农银行争取在全省布局，加快筹备上市，走特色化发展道路，打造全国一流农商行；支持西安银行创新发展，保持在全国城市商业银行领先地位，巩固标杆行地位。支持西部证券利用资本市场做大做强，成为具备综合优势的一流投资银行。支持开源证券上市发展，充分借助资本市场实现跨越式发展。

支持陕国投、西部信托、长安信托发挥投融资和财富管理专业优势，实现错位发展，争创国内领先的信托公司；支持永安保险上市，成立保险资产管理公司，向大型保险集团发展。支持符合条件的民间资本在陕申设民营银行。继续推动金融租赁公司、人寿保险公司等金融牌照的申设。积极争取国家批准我省深化农村信用社改革试点，保持农村信用社农村金融主力军地位不动摇，保持县域法人地位总体稳定，支持有条件、有意愿的市（区）通过城区农商行、农信社合并等方式组建市级农商行。支持陕西金控集团转型发展。

支持陕西金资等做强主业 完善地方金融组织体系

支持陕西金融资产管理公司做强不良资产处置主业，力争成为全国领先的地方资产管理公司。加快筹建全省第二家地方资产管理公司。组建省级国有征信公司，完善区域金融基础设施体系。支持陕西金融资产管理公司、省信用再担保公司、省农业信贷融资担保公司增强资本实力。坚持普惠金融导向，促进小额贷款公司、融资租赁公司、融资担保公司、商业保理公司、典当行等地方金融组织规范健康发展。探索开展地方金融组织信用评级，逐步实施分类监管。推动组建商业保理公司协会，强化对地方金融组织行业协会的指导与管理，充分发挥行业协会自律、维权、协调、服务作用。

同时，大力发展私募股权投资基金、风险投资基金和产业投资基金。推动整合政府设立的各类引导基金，积极对接PPP基金、国家中小企业发展基金，吸引各类社会资本参与子基金，探索“基金招商”模式。支持组建“硬科技”投资联盟，建立一站式、一体化的股权投资服务体系，完善落实股权投资在陕注册发展的各项配套政策。推动境内外股权投资机构开展国际合作，推动股权投资与银行、证券、保险等金融机构深化合作。

创新融资模式 力争科技型企业上市（挂牌）达100家

规划提出，将依托秦创原创新驱动平台，加快创新驱动发展新步伐。以西安高新区为核心，推动创建国家西安科创金融改革试验区，推动科技和金融深度融合，围绕创新链和产业链打造资金链，不断激发市场活力，在创新服务模式、完善政策支持等方面开展体制机制创新，推动形成可复制经验，助力全省创新优势转化为发展优势。

同时积极创新科创融资模式，引导银行业金融机构设立科技支行、科技信贷事业部、科技金融中心，探索开展科技信贷差异化管理试点，在科技信贷审批、激励约束、拨备等方面实施差异化考核。鼓励银行业金融机构完善科技企业贷款利率定价机制，鼓励符合条件的银行业金融机构开展投贷结合、投保贷结合等模式创新，鼓励银行业金融机构创新知识产权质押融资产品。支持银行业金融机构与创业投资、证券、保险、信托等机构合作。引导融资担保机构为科技创新融资提供担保服务。鼓励科创企业通过多种方式开展直接融资，推进具备条件的科技型中小企业上市，到2025年力争科技型企业上市（挂牌）数量达到100家。

加快优质企业上市步伐  推动上市公司提质增效

十四五期间，将深化与上海证券交易所、深圳证券交易所、香港交易所、全国股转公司的战略合作，完善企业上市联动工作机制。加快陕西企业上市步伐，不断增加上市企业数量，继续提高直接融资比重。加大上市后备企业培育力度，充分发挥沪深交易所、全国股转公司驻陕服务基地的功能作用，用好用足企业上市政务服务绿色通道，加强后备企业的动态管理和跟踪服务。

落实《关于进一步提高上市公司质量的实施意见》，规范上市公司治理和内部控制，提高上市公司规范运作水平和信息披露质量。支持上市公司结合生产经营需要、项目投资需求、市场状况优化融资安排，通过定向增发、配股和证券化产品等多元化方式，扩大直接融资规模。充分发挥资本市场并购重组主渠道作用，增强上市公司主业与陕西优势产业的粘合度，通过新兴产业培育、优质资产注入、关联资产配置等方式，推动上市公司提质增效。

重点发展债券市场 促进区域股权市场规范发展

推动发行政府专项债券用于补充中小银行资本；支持长安银行、西安银行、秦农银行以及符合条件的农村合作金融机构发行资本补充债券用于补充资本，发行专项用于支持小微企业、“三农”的金融债券；支持证券公司通过发行债券融资。支持非金融企业发行公司债券、企业债券、非金融企业债务融资工具等开展直接融资。支持整合升级后的市县融资平台公司、综合性国有资本运营公司积极开展信用评级，利用债券市场融资。发挥国际资本市场融资功能，支持符合条件的企业开展境外债券融资。组织辖内企业债券发行路演和推介活动，设立辖内具备债券发行条件的企业名单库。

推动陕西股权交易中心完善权益交易、登记托管、投资融资等功能。打造企业并购重组服务平台，做强科技创新专板，将区域股权市场建设成为小微企业的融资中心、资本市场中介服务平台、小微企业扶持政策和资金综合运用平台。探索搭建股权登记托管的开放式服务平台，为企业及其他各类服务机构自主申报登记、质押等创造条件，为相关企业转挂牌奠定基础。加强对区域股权市场监管，夯实“塔基”促进规范发展。（秦文）

责任编辑： 杨国强