专家建议推进“专项债+PPP”组合试点

2020-03-05 13:51:54 作者： 来源：中国证券报 浏览次数：0 网友评论 0 条

中华PE:

近期不断加码

为应对疫情，支持PPP发展政策近期不断加码。

2月12日，财政部政府和社会资本合作中心发布的《关于加快加强政府和社会资本合作（PPP）项目入库和储备管理工作的通知》要求，加快项目入库进度，切实发挥PPP项目补短板、稳投资作用。2月17日，该中心发布公告称，全国PPP综合信息平台（新平台）上线。2月28日，财政部发布《关于印发污水处理和垃圾处理领域PPP项目合同示范文本的通知》，以推动污水处理和垃圾处理领域PPP项目规范运作。

“近期相继出台的政策反映出有关部门对PPP的支持，将助力PPP在稳增长方面发挥积极作用。”大岳咨询董事长金永祥表示，已陆续有地方政府联系大岳咨询公司，要求加快推进PPP项目。

他指出，为减小疫情对经济影响，补齐疫情暴露出的公共服务方面若干短板，加大基建投资将大概率成为政策选择。目前，大多数PPP项目是基础设施和公共服务项目。

云南省财政厅相关人士认为，疫情后我国将增加基础设施投资，将采取更为积极的财政政策，相关行业主管部门应做好PPP项目筛选和储备工作。

加快启动项目

从各地情况看，获批、开工的PPP项目正不断增多。

3月2日，河南省财政厅网站发布的《鹤壁市财政局高质量谋划推进PPP项目》提出，充分发挥PPP模式在稳投资、补短板、筹资金方面的积极作用，在实施百城建设提质、乡村振兴、干线公路、基础设施补短板等方面大力探索推广运用PPP。

2月28日，全国首单PPP储架式资产证券化项目“国金-川投航信停车场PPP项目1-10号资产支持专项计划”二期产品成功实现“云发行”，发行规模9.16亿元。

2月26日，甘肃省投资规模最大的文化旅游PPP项目武威雷台景区文化旅游综合体项目复工复产。

近日，山东省财政厅贯彻落实财政部加快加强PPP项目入库和储备管理工作要求，开启项目入库审核绿色通道，审核时间不得超2个工作日。

“近一段时间，很多地方政府在紧锣密鼓为疫情结束大力利用PPP做准备，有的地方大规模启动PPP项目前期准备工作，有的地方在准备出台大力发展PPP的支持政策。”金永祥表示，预计3月PPP项目将恢复到正常状态，4月以后有望进入加快发展阶段。

护航健康发展

对下一步PPP市场发展，金永祥认为，应释放更明确和宽松的政策信号支持PPP发展。进一步优化营商环境，PPP模式对疫情过后的经济发展有望发挥较大作用。

金永祥指出，应加快启动试点“专项债+PPP”组合模式。“专项债+PPP”组合模式不仅有利于民营企业参与专项债工作，也可提高专项债资金使用效率。应加快价格和收费制度改革。目前，价格机制是影响PPP项目成败乃至行业发展潜力的关键因素。应按照社会资本方盈利而不暴利的原则积极而稳妥推动公用事业和公共服务价格机制改革，向社会资本释放明确的市场预期，调动社会资本参与公用事业积极性，提高PPP模式可持续性。

中国宏观经济研究院投资研究所投资体制政策研究室副主任吴有红认为，应加快PPP条例出台，加强PPP项目科学决策，丰富民营企业参与PPP项目机会，引导具备条件的社会资本更多参与重点PPP项目，丰富PPP项目投资退出渠道，积极培育一批创新能力强的PPP专业化运营商，积极培育一批创新能力强的PPP专业化运营商。