“稳中求进”应对经济下行压力

2011-12-15 08:50:42 作者： 来源：证券日报 浏览次数：0 网友评论 0 条

中华PE:

国际经济环境复杂多变，国内经济运行出现新情况，2012年中国经济发展的走向万众瞩目。

中央经济工作会议14日闭幕，来年中国宏观经济政策的基调、方向和主要任务已经明确，“稳中求进”的2012中国经济发展轮廓清晰显现。

复杂局势中强调“稳中求进”

“推动明年经济社会发展，要突出把握好稳中求进的工作总基调。”中央经济工作会议明确提出。

当前，随着欧洲主权债务危机的蔓延和美国经济陷入高失业、高负债的困境，世界经济前景低迷。国内中小企业经营出现困难，经济增速逐季回落。

“在如此复杂的形势下，要努力保持中国经济社会发展良好态势，所以要‘稳’。同时，也要利用环境变化带来的倒逼机制推动结构调整、深化改革，最终让百姓享受到更多发展实惠，这是‘进’。”国家发展和改革委员会宏观经济研究院副院长王一鸣分析认为。

这次会议明确指出，稳，就是要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。进，就是要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

“外需变化我们难以左右，今后中国经济的发展，要更加立足国内需求，要更加突出结构调整，要更加依靠改革创新，要更加重视改善民生，这是我们前进的方向。”国务院参事室特约研究员姚景源指出。

“稳增长”应对下行压力

在内外因素作用下，中国经济增速已从今年一季度的9.7%回落到三季度的9.1%，外界对中国经济增速“失速”的担忧再起。

这次会议在提出明年经济工作主要任务时，第一条就是继续加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。必须统筹处理速度、结构、物价三者关系。会议指出，稳增长，就是坚持扩大内需、稳定外需，努力克服国内外各种不稳定、不确定因素的影响，及时解决苗头性、倾向性问题，保持经济平稳运行。

“中国经济增速在回落，增速适度回落是我们期望的。但要防止经济增速回落过快，引发就业等一系列社会问题，所以要稳住经济增长。”国家信息中心经济预测部副主任祝宝良指出。

会议提出，明年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。财政政策要继续完善结构性减税政策，加大民生领域投入，积极促进经济结构调整。货币政策要适时适度进行预调微调，保持货币信贷总量合理增长。

“积极财政政策赋予了新的内涵，更加注重结构性减税对经济发展的促进作用。货币政策虽方向不变，但将有针对性地加强对中小企业、在建项目等实体经济发展的支持。”王一鸣分析认为。

“十八字”“主线”将成明年经济指针

维持经济平稳增长，不出现大起大落

中央经济工作会议为2012年中国经济定下“稳中求进”的总基调，“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”十八字无疑将成为明年中国经济指针。而“积极的财政政策和稳健的货币政策”双政策组合保持不变。专家表示，货币政策“稳”字不变，但政策侧重点与2011年相比略有所变化。

国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松(博客)（微博）表示，如果说2011年的“稳健”重点是为了抑制通胀，那么2012年的稳健可能更多是推动结构调整，维持经济的平稳增长，不出现大起大落。

“因此，在2011年的政策基调里，货币政策中‘稳健’的含义更多强调‘偏紧’；而2012年货币政策‘稳健’的含义可能更多强调的是回到‘常态化’的环境中，以促进经济结构的转型。”巴曙松说。

中国人民大学财政与金融学院副院长赵锡军表示，宏观经济的稳定是针对目前的走势来讲，不使增长速度大起大落，这是明年的主要工作任务，要稳定经济增长速度，政策就不能有很大变化，所以必须保持政策的基本稳定。

赵锡军指出：“但宏观经济增长的环境不受控制，特别是像2012年，我们可能会碰到更加复杂或难以把握的外部环境。为了应对这些问题，消除外部环境带来的负面作用，这就需要政策有一定的灵活性。所以灵活性是为了消除不确定性所带来的干扰，使经济能够保持稳定。”

中国国际经济交流中心研究员王军认为，中央经济工作会议提出“稳中求进”的一个目的是为了保持经济平稳较快发展。“‘稳中求进’是一个新提法，总体来看，今年经济总体比较平稳。明年希望继续保持这样一个态势。”

中国社会科学院副院长李扬表示，可以看出明年“稳增长”会比其他政策如“控物价”排在更加优先的位置上。因此，今后一段时间宏观调控的基调应该致力于在保持经济增长与控制物价上涨之间寻求适当的平衡，从而达到稳中求进的目标。

目前市场对欧债危机恶化的担忧仍存，国内实体经济发展又面临着下滑危险。面对复杂的国际国内形势，中央经济工作会议提出，明年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，并特别提到“货币政策要根据经济运行情况，适时适度进行预调微调。”

王军称，结合“稳中求进”的经济工作总基调，这样的表述意味着明年的宏观政策与今年相比，有望朝着“放松”的方向前进。“明年来讲，无论是财政政策还是货币政策，在执行上比今年要更加松一些。从财政政策来讲，积极的要更加积极，稳健的货币政策要适当偏松一些。货币政策微调主要是在货币供应、信贷投放上，今年以来实际执行的肯定是偏紧的。对于财政政策当然就是结构性减税，我们已经采取了一些措施比如增值税的扩围、个税的调整，因为今年的财政收入情况比较理想，2012年的时候还是有比较大的空间继续保持一定的赤字规模、保持一定的减税的规模和水平。”

应对经济困局 稳增长与控物价并重

尽管短期物价上涨压力有所缓解，但是明年物价稳定仍然不可掉以轻心

中央经济工作会议指出，明年宏观调控要把握稳中求进的工作基调，要保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定。与此同时会议强调，继续加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展，必须统筹处理速度、结构、物价三者关系。专家表示，为防止价格反弹，财政政策将继续结构性减税，加大民生领域投入，货币政策将注重微调预调。

根据中央经济工作会议，推动明年经济社会发展，要突出把握好稳中求进的工作总基调。国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良表示，与去年不同，会议强调了“稳中求进”，因此明年重点主要落在一个“稳”字，包括稳增长与稳物价。

业内人士认为，受近期国际大宗商品价格回落影响，非食品价格涨幅小幅下调。近期PPI涨幅出现快速回落，后期还将传导到CPI，同时食品价格涨幅趋缓。初步判断，当前物价不会出现2011年大幅快速上涨，未来或将继续下行。

尽管短期物价上涨的压力有所缓解，但是明年物价稳定仍然不可掉以轻心。今年中央经济工作会议提出，控物价就是继续采取综合措施，保持物价总水平基本稳定，防止价格走势出现反弹。

专家表示，尽管今年会议提法上把“稳增长”放到“控物价”前面，但是稳定物价、巩固房地产调控成果，对于稳定经济增长，实现经济结构调整，提高经济增长的效益，是必不可少的基础条件和重要环境构成。

国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣表示，只有经济增速保持一个合理的区间，就业能够相对稳定，价格能够稳定在一个比较低位的区间，那么宏观经济才会稳定。

目前，我国保持物价总水平基本稳定的宏观调控初步取得成效，物价总水平已经进入涨幅回落的下行通道。

不过，不少专家预测明年的物价形势依然严峻，中国人民大学财政与金融学院副院长赵锡军认为，市场里推动价格上升的因素依然存在，在2012年也还会存在，明年为了保持物价总水平的稳定，仍然要继续实施宏观调控的政策，而稳健的货币政策作为调控的一部分，在明年是不会变化的，物价的总水平应该会得到控制。

祝宝良认为，价格上涨是正常的，目前物价压力不完全是货币的压力。他进一步解释说：“现在通货膨胀的最高点已经过去，输入型通胀也下降了，国内的货币调控也已见效，同时，与农产品价格的周期也有关系。明年物价压力主要来自于劳动力成本、土地成本、运输成本、环境成本、资源性产品价格，包括美国欧盟如果继续推行量化宽松政策后，国际上大宗商品价格可能出现的反复，所以压力主要在这些方面。”他表示，这种价格上涨是正常的，也是需要的，但不能让其增长过快，要稳定在一个水平上面。

国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松说，2011年的货币政策全年基本贯穿着将“抑制通胀放在首要位置”这个主线，尽管从全年角度看，CPI可能在5.5%左右，高于年初确定的4%左右目标，但最近的CPI月份数据已回到4%左右，“抑制通胀”这个目标基本达到预期的趋势和方向。

巴曙松说，在经济环境没有大的变化情况下，中国明年政策基调与今年相比是比较一致的。同时，由于中国今年财政支出状况较好，能够提供足够的财政资金支持，推动明年“调结构”这样一个政策基调。

坚持楼市调控不动摇 力促房价合理回归

宏观调控是让经济稳定增长，而不是让某个行业出现问题

中央经济工作会议指出，要坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归，加快普通商品住房建设，扩大有效供给，促进房地产市场健康发展。

国家信息中心经济预测部副主任祝宝良说：“所谓的房价合理水平要从两点来理解。一是，老百姓应该可以买的起房子，这就算合理；二是，跟相对的价格水平比，房价不应超过CPI过大，应该和CPI差不多，那么这样它就是合理的。”

中国人民大学财政与金融学院副院长赵锡军说：“国际上有一些相应的标准，比如与收入水平相差5倍或者6倍，可以作为参考。另外只有到达百姓能够接受的程度，才是一个合理的水平。”他指出，房子问题是民生问题，最根本的是要让百姓住的起房子，通过买或租能够负担的起，这才能算是一个合理的水平。

祝宝良表示，目前房价的相对水平还是高了，所以这个政策是不会放松的，银行业的经营压力不会对明年的调控有太大影响。祝宝良强调，房地产是很重要的支柱行业，不能让房地产行业的投资过快下降，而目前对房地产主要就是限购政策。

“现在限购是针对房价上涨比较快的城市，很多城市的房价并没有限购，所以我们说房地产的政策不变是限购的政策不变，至于银行信贷，就要看货币的调控力度有多大了。我们讲房地产的调控主要是讲房地产的税收政策，房地产的限购政策，这些不会改变。”祝宝良说。

赵锡军表示，目前，房地产调控刚刚见到成效，但还不是很明显或是能得以巩固下来，所以房地产的调控还会继续持续下去。他建议，从总需求的角度对商品房建设继续加强宏观调控，另外从供给方面入手，加快保障房的建设工作，从供给方面提供更多的房子，使房地产在规模和结构方面都朝着更加理性、更加健康的方向发展。

赵锡军认为，宏观调控是让经济稳定增长，而不是让某个行业出现很大的问题，如果某个行业受宏观调控影响，并非宏观调控有问题，而是行业本身没有按经济规律办事的结果，宏观调控是引导这个行业朝着经济规律的方向发展。所以说只要银行业的发展是规律的，它也就不需要政策来调控。

“我们与美国通过‘危机’的激烈方式调控不同，我们是通过宏观政策来进行主动地调控，这对于相关行业来讲是一个更加有利的方式。”赵锡军说。

中国人民大学经济学教授李义平表示，实行房地产调控至今，房价下降并不明显，调控政策效果显现仍需时日，现在是调控的关键时期，中央也会考虑房地产对上下游行业、银行业、对国民经济的影响。未来房地产调控不会放松，仍将保持政策的连续性。

明年结构性减税力度更大

专家表示，结构性减税近几年一直在推进，明年力度将进一步增大，主要将偏向中小企业、创新型企业

中央经济工作会议提出，要继续实施积极的财政政策，完善结构性减税政策，加大民生领域投入，积极促进经济结构调整。国家税务总局税收科学研究所研究员张培森指出，积极的财税政策将主要从适当增加财政支出和加大结构性减税力度两个方面进行。

张培森指出，中央经济工作会议公告显示，明年财政政策将主要支持三农、民生事业和保障性支出。

在调整经济结构方面，财政支出主要向高新企业、资源综合利用行业、科技创新企业倾斜。具体措施可能包括贷款的财政贴息、财政补偿等。张培森表示，结构性减税近几年一直在推进，明年力度将进一步增大。主要将偏向中小企业、创新型企业，以及一些微利但符合《产业结构调整指导目录(2011年本)》和国家“十二五”规划鼓励发展方向的产业，如文化企业、现代服务业等。

张培森指出，近期在现代服务业领域推出的增值税改革就是措施之一。张培森还指出，目前的国际国内经济形势较之前推出4万亿投资的时候更为复杂。在出口和消费对经济拉动贡献有限的情况下，为了保增长，财政支出还应当适当加大，但要更加强调灵活性和针对性。他预计明年GDP增长在8.2%左右。

在财政部财政科学研究所副所长白景明看来，明年中国财政将“增支”和“减税”并举，但两者之间的内在矛盾需要平衡，大规模减税并不可行。他认为，财政支出具有刚性，住房保障、水利、教育等很多领域都要增加投入，而且增幅都不小，如果再大规模减税，“增支”的钱从何而来？

虽然中国财政收入连年录得较高增幅，但据国际货币基金组织（IMF）数据测算，2010年中国人均财力水平相当于美国、日本、德国、英国等发达国家水平的8％左右。

而近些年来，中国结构性减税步伐不断加速，仅今年就有提高个人所得税免征额、减免小微企业税负、营业税改增值税试点启动等大动作。官方估算，单提高个人所得税免征额一项，2012年财政就将少收2000亿元以上。

白景明认为，中国国家财力不断增强，但经济社会发展中还有很多薄弱环节亟待加强，财政收支紧张的矛盾在未来一段时间内仍会比较突出。在解决低收入群体的生存，办好涉及民生的大事要事，实现社会公平正义，让更多人共享发展成果等方面，都需要财政大举投入。

中国人民大学经济学教授李义平表示，结构性减税将主要面向中小企业、文化产业等新兴产业。税收部门也应转变观念，政绩不能靠税收的多寡来衡量，而应服务于整体经济，并且降税后也能培养税源。“减少中小企业税负，有利于经济增长。而减少老百姓的税负，可以让老百姓有钱敢于消费。”李义平说。

中国社科院世界经济与政治研究所研究员沈骥如表示，明年的经济要以稳为主，所以中央提出要实行积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策不是指要往经济中扔钱，像前两年四万亿的投资，而是要积极保稳增长。由于我国的财政收入已经大幅度增长，所以存在减税可能，那么，减免一些企业所得税可以促进经济发展，这就是积极的财政政策。稳健的财政政策，指我们要防止通货膨胀，不能再大把发行货币，而是要控制货币总量。但是，我们也有要一些预调、微调，比如说在沿海中小企业、微小企业增加贷款。因此，明年的任务非常复杂，要求我们非常审慎。

中国人民大学财政与金融学院副院长赵锡军坦承，明年外部环境的不确定性将比今年更加复杂。他说：“因为欧洲问题越来越不明朗，未来欧洲债务问题的解决方式，以及欧盟整个经济的走向现在都很难把握。另外明年也是美国的大选年，各方利益集团都会提出一些主张，会不会对政策的选择实施以及经济的增长有影响，很难预料。”

赵锡军指出，为此，企业应充分认识到这些复杂性，认清自身的优势来开拓市场，改善产品质量以提升企业竞争力。“不能经营好了利益归我，经营不好就把责任推到政府或其他人身上，所以中小企业家门应该有充分的认识，提前准备。在这一基础上，政府提供较好的服务及明确的政策导向，这是政府可以做的事情。”

在谈到全球经济环境不佳，部分中小企业出现经营困难，中国出口企业受影响较大时，祝宝良表示，财税政策调整主要是应该调整结构性减税，支持中小企业的发展。他指出，目前已经出台了一些政策，包括对中小企业的减税以及对中小企业信贷的政策。另外，就是支持增税转型，营业税变增值税，减轻服务业的负担，加快发展。他认为，明年将继续落实这些政策。

中国过去五年中央经济工作会议

12月12日至14日，中央经济工作会议在北京举行。会议提出推动明年中国经济社会发展，要突出把握好稳中求进的工作总基调。现就过去五年中央经济工作会议的主要内容进行回顾。

2010年召开时间：12月10日至12日

基调：巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定

主要任务：加强和改善宏观调控，保持经济平稳健康运行；推进发展现代农业，确保农产品有效供给；加快经济结构战略性调整，增强经济发展协调性和竞争力；完善基本公共服务，创新社会管理机制；加大改革攻坚力度，推动经济发展方式转变；坚持互利共赢的开放战略，拓展国际经济合作空间。

2009年召开时间：12月5日至7日

基调：把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展

主要任务：提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展；加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益；夯实“三农”发展基础，扩大内需增长空间；深化经济体制改革，增强经济发展动力和活力；推动出口稳定增长，促进国际收支平衡；着力保障和改善民生，全力维护社会稳定。

2008年召开时间：12月8日至10日

基调：保持经济平稳较快发展

主要任务：加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策；巩固和发展农业农村经济好形势，保障农产品有效供给、促进农民持续增收；加快发展方式转变，推进经济结构战略性调整。

2007年时间：12月3日至5日

基调：防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀

主要任务：完善和落实宏观调控政策，保持经济平稳较快发展的好势头；切实加强农业基础地位，增强农业和农村经济发展活力；提高自主创新能力，推进产业结构优化升级；加大攻坚力度，确保节能减排取得重大进展；促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化。

2006年时间：12月5日至7日

基调：推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，努力实现国民经济又好又快发展

主要任务：坚持加强和改善宏观调控，保持和扩大经济发展的良好势头；坚持以发展农村经济为重点，扎实推进社会主义新农村建设；坚持以节约能源资源和保护生态环境为切入点，积极促进产业结构优化升级；坚持提高自主创新能力，加快建设创新型国家；坚持落实区域发展总体战略，推进城镇化健康发展。